Ներածություն. գործազրկությունը Վրաստանի բնակչության հիմնական լուրջ խնդիր է։
Այնուամենայնիվ, երկրում չկա գործազրկության նպաստների համակարգ, որը գործազուրկ քաղաքացիներին որոշակի ժամկետով կապահովի կայուն եկամուտ և կառաջարկեր նվազագույն սոցիալական երաշխիքներ, մինչ նրանք կգտնվեն աղքատության շեմից ցածր:
Ինչու՞ պետք է ինձ մտահոգի այս թեման:
Վրաստանում չկա սոցիալական ապահովության պատշաճ համակարգ, որը կպաշտպանի մարդկանց հիմնական սոցիալական ռիսկերից, օրինակ՝ գործազրկությունից, աշխատանքից դուրս մնալուց հետո ֆինանսական անկայունությունից և աղքատությունից:
Մեր մեկնաբանությունը․
Պետությունը պարտավոր է յուրաքանչյուր մարդու պաշտպանել սոցիալական ռիսկերից և մշակել սոցիալական պաշտպանության համակարգ, որը համարժեքորեն կարձագանքի մարդկանց կարիքներին։
Մասնավորապես, պետությունը պետք է մշակի գործազրկության նպաստների սխեման՝ հիմնված լավագույն միջազգային փորձի վրա՝ հաշվի առնելով վրացական համատեքստը։
Ինչումն է խնդիրը ?
Մինչ օրս գործազրկության նպաստների համակարգ չկա։
Հետևաբար, պետությունն իր տրամադրության տակ չունի աղքատության դեմ վաղ փուլում պայքարելու ամենակարևոր գործիքը՝ գործազրկության նպաստը;
Պետությունում չի գործում գործազուրկ մնացացծների ֆինանսական կայունության և բարեկեցության ապահովման կարևորագույն մեխանիզմը՝ գործազրկության ապահովագրությունը։
Ինչպե՞ս կարելի է լուծել այս խնդիրը։
Այս հարցը լուծելու համար պետությունը պետք է մշակի գործազրկության նպաստների միասնական համակարգ, որում կգործեն գործազրկության ապահովագրության և գործազրկության նպաստների սխեմաներ։ Գործազրկության նպաստների համակարգը մշակելիս կարևոր է, որ պետությունն առաջնորդվի լավագույն միջազգային փորձով, ինչպես նաև հաշվի առնի տեղական սոցիալ-տնտեսական համատեքստը։
Միջազգային փորձ/պրակտիկա.
Հիմնականում գործազրկության նպաստների համակարգերը բաղկացած են երկու հիմնական գործիքներից՝ գործազրկության ապահովագրություն և գործազրկության նպաստներ:
Ի՞նչ պետք է իմանանք։
Գործազրկության նպաստի երկու գործիքներն էլ գործում են ԵՄ-ում: Մասնավորապես, գործազրկության ապահովագրությունը գոյություն ունի ԵՄ անդամ բոլոր երկրներում։ Այնուամենայնիվ, գործազրկության նպաստը որպես գործազրկության նպաստի առանձին սխեմա օգտագործվում է միայն ԵՄ տասը երկրներում (Ավստրիա, Էստոնիա, Ֆինլանդիա, Ֆրանսիա, Գերմանիա, Իռլանդիա, Իտալիա, Մալթա, Պորտուգալիա և Իսպանիա):
Վրաստանում գործազրկության նպաստի հեռանկարները.
Վրաստանում կենսապահովման նպաստ է ստանում մոտ 532 հազար մարդ, իսկ յուրաքանչյուր ընտանիքի ապրուստի համար նախատեսված գումարը տատանվում է 200-250 լարիի սահմաններում։
Հաշվի առնելով դա՝ գործազրկության նպաստների ներդրումը մի կողմից կնվազեցնի երկրում գործազրկության հետևանքով առաջացած աղքատության մակարդակը.
Մյուս կողմից, դա կնվազեցնի պետական ծախսերը կենսապահովման նպաստի համար և կպաշտպանի գործազուրկներին ծայրահեղ աղքատությունից:
Պայմաններ․
Պետք է հստակ սահմանվեն գործազրկության նպաստի շահառու գրանցվելու չափանիշները, նպաստի չափը և նպաստի տևողությունը, մասնավորապես․
Պետությունը պետք է որոշի այն անձանց շրջանակը, ովքեր իրավունք կունենան ստանալ նպաստ.
Ինչպես ցույց է տալիս հաստատված փորձը, գործազրկության նպաստ կարող են ստանալ այն անձինք, ովքեր աշխատել են մինչև գործազուրկ դառնալը վերջին 12 ամիսների ընթացքում և կորցրել իրենց աշխատանքը։ Տարբեր երկրներում այս ժամկետը տարբեր է:
Պետք է որոշվի նպաստի չափը, որը պետք է լինի ավելի շատ, քան կենսապահովումը, բայց պակաս, քան ստացված աշխատավարձը, որպեսզի քաղաքացին մի կողմից պաշտպանված լինի ծայրահեղ աղքատությունից, մյուս կողմից՝ ունենա, նոր աշխատանք փնտրելու մոտիվացիան։
Որոշել նպաստի տևողությունը. Որպես կանոն, այս շրջանը տեւում է 6-ից 12 ամիս։ Ժամկետների որոշման գործընթացում պետությունը պետք է առաջնորդվի երկու հիմնական սկզբունքով՝ վաղ փուլում պայքարել աղքատության դեմ և գործազուրկներին նոր աշխատանք գտնելու խթանի։
Վրաստանում գործազրկության ապահովագրության հեռանկարը
Գործազրկության նպաստների սխեմայի ներդրմանը զուգընթաց կարևոր է գործազրկության ապահովագրության ոչ բյուջետային համակարգի ստեղծումը, որը ճգնաժամային ժամանակահատվածում կապահովի աշխատաշուկայի արդյունավետությունը և քաղաքացիների եկամուտների կայունությունը։
Գործազրկության ապահովագրության սխեման ստեղծելիս որոշեք պարտադիր ապահովագրության հարցը, ապահովագրական նպաստ ստանալու համար անհրաժեշտ աշխատանքային ստաժը, ապահովագրական վճարների չափը, վճարումների տևողությունը և նպաստ ստանալու տևողությունը:
Գործազրկության ապահովագրության նպաստ ստանալու համար անհրաժեշտ է․
Քաղաքացին պետք է ունենա որոշակի աշխատանքային ստաժ (օրինակ՝ մինչև գործազուրկ դառնալը քաղաքացին աշխատել է վերջին 6, 12, 24 կամ 36 ամիսներին)։ Սովորաբար, պարտադիր աշխատանքային փորձը տատանվում է միջինում 12-ից 18 ամիս;
Քաղաքացին որոշակի ժամկետով դրամական ներդրում է կատարում ապահովագրական սխեմայի մեջ;
Քաղաքացուն հարկադրաբար են ազատել աշխատանքից;
Քաղաքացին պետք է նոր աշխատանք փնտրի և լինի աշխատունակ։
Հարկ է նշել, որ
Գործազրկության ապահովագրություն/նպաստ տրամադրվում է միայն այն քաղաքացիներին, ովքեր հաշվառվել են որպես գործունակ պետության կողմից և հաշվառվել որպես գործազուրկ աշխատանք կորցնելուց հետո:
Հետևաբար, վտանգ կա, որ գործազրկության ապահովագրության/նպաստի բենեֆիտներ չեն տրամադրվի ոչ ֆորմալ հատվածում աշխատողներին, ովքեր կորցրել են աշխատանքը, քանի որ կառավարությունը չի կարող ճշգրիտ գրանցել ոչ ֆորմալ հատվածում զբաղվածներին:
Դա կարևոր խնդիր է, քանի որ վրացական աշխատաշուկայում ոչ ֆորմալ զբաղվածության տեսակարար կշիռը շատ բարձր է։
Ազգային վիճակագրական ծառայության տվյալներով՝ ոչ գյուղատնտեսական ոլորտի աշխատողների մեջ ոչ ֆորմալ զբաղվածների տեսակարար կշիռը կազմում է 29 տոկոս։ Սակայն նշված վիճակագրությունը չի կարող ամբողջությամբ արտացոլել ոչ ֆորմալ զբաղվածության և աշխատուժի ցուցանիշները։
Ի՞նչ պետք է անի պետությունը։
Որոշեք՝ արդյոք գործազրկության ապահովագրությունը պետք է պարտադիր լինի (օրինակ՝ Գերմանիա, Ավստրիա և Ֆրանսիա) կամ կամավոր (օրինակ՝ Դանիա, Ֆինլանդիա և Հունգարիա):
Վրաստանի համատեքստում երկու համակարգերն էլ ունեն իրենց առավելություններն ու ռիսկերը։ Կամավոր ապահովագրության ներդրման դեպքում քաղաքացիներին հնարավորություն կտրվի ինքնուրույն որոշել, թե որքան արժե աշխատավարձից որոշակի գումար փոխանցել ապահովագրական հիմնադրամներին, թեև վտանգ կառաջանա, որ քաղաքացիները հրաժարվեն մուծումներից, ինչը կուժեղացնի գործազրկության նպաստի համակարգի վրա ճնշումը։
Ընտրեք ներդրման երեք ամենատարածված համակարգերից մեկը (եռասյունակ, երկսյունակ, մեկ սյունակ): Համակարգի ընտրության դեպքում, որում վճարումներ կատարեն միայն գործատուն և աշխատողը, պետական բյուջեն կազատվի գործազրկության ապահովագրության ֆինանսական ծախսերից և կսահմանափակվի գործազրկության նպաստների ֆինանսավորմամբ, սակայն, հաշվի առնելով ցածր աշխատավարձերը, աշխատողներին, դժվար կլիներ ֆոնդերում բավականաչափ գումար կուտակել՝ արժանապատիվ քանակությամբ արտոնություններ ապահովելու համար։ Պետության ներգրավման դեպքում կկրճատվեր աշխատողի մուծման մասնաբաժինը և կպարզեցվեր բավարար միջոցների մոբիլիզացումը ֆոնդերում, թեև բյուջեի ծախսերը կմեծանան։
Որոշել ամսական մուծման նվազագույն, շեմային չափը՝ լինի դա ամսական աշխատավարձի 1․5%, 2%, թե 3 տոկոս։ Վճարների վերաբաշխման հարցը պետք է համաձայնեցվի գործատուի և աշխատողի միջև, թեև պետությունը պետք է որոշի գործատուին վերաբաշխելու նվազագույն շեմը։ Օրինակ՝ մուծումներ բաշխելիս գործատուն չպետք է ստանա մուծումների 50%-ից պակաս;
Որոշել, թե արդյոք ապահովագրական հատուցումների տևողությունը կսահմանվի բոլոր շահառուների համար (Կիպրոս, Դանիա), թե դա կախված կլինի առանձին դեպքերում ապահովագրական հիմնադրամին կատարվող մուծումների ծավալից և տևողությունից (Ավստրիա, Խորվաթիա);
Հաշվի առնել Վրաստանում աշխատողների ցածր վարձատրությունը և մշակել ռազմավարություն այն մասին, թե ինչպես պետք է կուտակել անհրաժեշտ քանակությամբ միջոցներ ապահովագրական հիմնադրամներում՝ արժանապատիվ արտոնություններ տրամադրելու համար.
Գործազրկության նպաստների համակարգի ներդրմանը զուգահեռ վարել աշխատաշուկայի ակտիվ քաղաքականություն, որը ներառում է աշխատանք փնտրողների մասնագիտական պատրաստման-վերապատրաստման ծրագրերի ակտիվացում և արդյունավետության բարձրացում։
Ի՞նչ ենք սպասում:
2021 թվականի ապրիլի 28-ին Վրաստանի այն ժամանակվա առողջապահության նախարար Եկատերինե Տիկարաձեն խոսել է խորհրդարանում սոցիալական օրենսգրքի ստեղծման մասին և հայտարարել «լայնածավալ օրենսդրական բարեփոխման մասին՝ սոցիալական օրենսգրքի տեսքով, որը հիմնված է համօգտագործման վրա - հաջողակ երկրների փորձը»։
2021 թվականի հունիսի 21-ին տեղի ունեցավ օրենսգրքի սկզբունքների ներկայացումը և օրենսգրքի ընդունումը նախատեսվում էր 2023 թվականին։
Որո՞նք են օրենսգրքի նպատակները:
Վրաստանի օկուպացված տարածքներից հարկադիր վերաբնակների, աշխատանքի, առողջապահության և սոցիալական պաշտպանության նախարարության հայտարարության մեջ կարդում ենք, որ «սոցիալական օրենսգրքի բարեփոխումը նպատակ ունի սոցիալական պաշտպանության համակարգի ամբողջական և ինտեգրված մոտեցում ներդնել, որը ներառում է զարգացումը սոցիալական, առողջապահական և ապահովագրական ոլորտների կարգավորող դաշտը»:
Արդյո՞ք օրենսգիրքը կկարգավորի գործազրկության ապահովագրության/նպաստների հարցը:
Ներկայացման մեջ նշվում է, որ ապահովագրական բարեփոխումը նախատեսում է «ապահովագրության, պարտադիր բժշկական, սոցիալական, գործազրկության, դժբախտ պատահարների, ժամանակավոր անաշխատունակության ապահովագրության նոր բաղադրիչների վերանայում»։
Սակայն դեռ հայտնի չէ, թե գործազրկության ապահովագրության որ մոդելի վրա է հիմնվելու Վրաստանում գործազրկության նպաստների համակարգը, և արդյոք այն ներառելու է գործազրկության նպաստների անկախ սխեման։
Հոդվածը պատրաստվել է Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի աջակցությամբ։ Արտահայտված տեսակետները կարող են չհամընկնել Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի տեսակետներին:
