Ինչու՞ պետք է ինձ մտահոգի այս թեման:

Աղքատությունը մնում է Վրաստանում ամենակարևոր խնդիրներից մեկը։ Այս ֆոնին երկրում ավելանում է սոցիալապես անապահով կարգավիճակ ունեցողների թիվը։ 2023 թվականի առաջին եռամսյակի տվյալներով՝ երկրի բնակչության 17,4%-ը ստանում է սոցիալական նպաստ։ Ուստի սոցիալական աջակցության համակարգի վերլուծությունն օգնում է մեզ պարզել, թե որքանով է արդյունավետ գործում այս համակարգը։ 

Մեր մեկնաբանությունը

Երկրում սոցիալական ապահովության համակարգը թերի է և կատարյալ չէ: Արդյունքում, այն չի կարողանում նվազեցնել աղքատության մակարդակը առավել անապահով խավերի համար: Սա վկայում է նաև վիճակագրությունը։ 

Կարևոր է, որ տարբեր ծառայություններ մատուցելիս մատչելիությունը միայն միավորներով չորոշվի, և գնահատման համակարգը պետք է բարելավվի, քանի որ երկար տարիների փորձը ցույց է տվել, որ գնահատման ներկայիս համակարգը հաճախ թողնում է մարդուն սոցիալական պաշտպանության շրջանակներից դուրս, ով անհապաղ օգնության կարիք ունի:

Միջազգային պրակտիկա և մոտեցումներ

2012 թվականին Միավորված ազգերի կազմակերպությունը հավանություն տվեց «սոցիալական պաշտպանության նվազագույն շեմի» հայեցակարգին։ Հասարակության բոլոր անդամները, հատկապես խոցելի խմբերը, պետք է հասանելի լինեն սոցիալական պաշտպանությանը: Այն հիմնականում հիմնված է երկու բաղադրիչի վրա. 

• Սոցիալական աջակցության հիմնական փաթեթ՝ համապատասխան գումարի վճարման ձևով 

• Հիմնական կարիքների և սոցիալական ծառայությունների հիմնական մակարդակի ապահովում, ինչպիսիք են առողջապահությունը, կրթությունը, սնունդը, բնակարանը: 

Ամբողջ աշխարհում կան սոցիալական նպաստների տարբեր տեսակի մոտեցումներ և մեթոդոլոգիաներ՝ շահառուների խմբերը բացահայտելու և աջակցության շրջանակը չափելու համար: Ստորև բերված են մի քանի տարածված ընդհանուր մոտեցումներ.

1. Կարիքների ստուգման տեստ (means test) - մեթոդ է, որի հիմնական գաղափարն է գնահատել անհատի կամ ընտանիքի ֆինանսական միջոցները և եկամուտների մակարդակը՝ բացահայտելու նրանց, ովքեր օգնության կարիք ունեն ամենաշատը: Այն օգտագործվում է կառավարությունների և սոցիալական ապահովության գործակալությունների կողմից՝ որոշելու սոցիալական նպաստները, ինչպիսիք են դրամական օգնությունը, անվճար սնունդը, սուբսիդավորվող բնակարանը կամ առողջապահական ապահովագրությունը: 
2. Օգնություն ըստ կատեգորիաների -  Որոշ ծրագրեր նախատեսում են արտոնություններ հատուկ կատեգորիաների կամ խմբերի համար, ինչպիսիք են տարեցները, հաշմանդամները, միայնակ ծնողները և այլն: Այս մոտեցումը հիմնված է ոչ թե եկամուտների, այլ ժողովրդագրական բնութագրերի վրա: Այս դեպքում չի օգտագործվում այսպես կոչված means test։
3. Պայմանական աջակցություն - այս մոտեցման համաձայն՝ պետությունները ֆինանսական օգնություն են տրամադրում ընտանիքներին կամ անհատներին՝ պայմանով, որ նրանք բավարարեն հատուկ չափանիշներ կամ պահանջներ: Այս պայմանները սովորաբար ներառում են մարդկային կապիտալի զարգացմանը նպաստող գործողություններ, օրինակ՝ ստացողի պարտավորությունը՝ երեխաներին դպրոց տանելու, կանոնավոր բժշկական այցելությունների ենթարկվելու կամ կանխարգելիչ առողջապահական միջոցներ ձեռնարկելու։ Այս մոտեցման հիմնական նպատակն է խրախուսել վարքագիծը, որը մեծացնում է օգնություն ստացողների բարեկեցությունը և ապագա հեռանկարները, հատկապես աղքատ կամ խոցելի համայնքներում: 
4. Համընդհանուր հիմնական եկամուտ - Սա սոցիալական բարեկեցության հայեցակարգ է, որը վերաբերում է երկրի բոլոր քաղաքացիներին կամ բնակիչներին դրամական նպաստների տրամադրմանը` անկախ նրանց եկամուտից, աշխատանքի կարգավիճակից կամ ժողովրդագրական այլ գործոններից: Ի տարբերություն կարիքների վրա հիմնված ծրագրերի, որոնք ընդգրկում են միայն կոնկրետ եկամուտ և/կամ կարիքներ ունեցող անձանց, այս մոտեցումն առաջարկում է պարզ լուծում՝ կանոնավոր և հետևողական դրամական աջակցության տեսքով բոլորի համար սահմանված աշխարհագրական տարածքում: 

Համակարգերի ընդհանուր քննադատություն 

Թիրախային համակարգերը հաճախ բացառում են անհատներին կամ տնային տնտեսություններին, որոնք կարող են կարիքավոր լինել, բայց չեն համապատասխանում կոնկրետ չափանիշներին: Սա հանգեցնում է նրանց սոցիալական բացառման և խորացնում անհավասարությունը: 

Միջոցների ստուգման տեստի (means test) դեպքում խիստ սահմանափակումները կարող են անարդյունավետ լինել, ինչը կարող է պայմանավորված լինել տարբեր անշարժ կամ շարժական գույքի սեփականությամբ, և դա վարչական ծանր գործընթաց է, որը պահանջում է ավելի մեծ բյուրոկրատիա: Սա կարող է հանգեցնել նպաստների անարդյունավետ տրամադրման և օգնության ուշացման: Նաև հնարավոր է ճիշտ չգնահատել, թե ինչ աջակցության կարիք ունի շահառուն, կամ առկա գույքի հաշվին ստանալ նման գնահատական/միավոր, ինչի պատճառով նա մնում է առանց անհրաժեշտ օգնության։ Սա այն համակարգն է, որն իրականացվում է Վրաստանում։ 

Վրաստանում գործող մոդելը

Նպատակային սոցիալական աջակցությունը Վրաստանում, ըստ օրենքի, աղքատության հաղթահարման ծրագիր է, որը ֆինանսական օգնություն է տրամադրում տնտեսապես անապահով ընտանիքներին։  Ընտանիքը նման նպաստ է ստանում, եթե գրանցված է համապատասխան բազայում, և նրա վարկանիշային միավորը ցածր է օրենքով սահմանված միավորից։ Գնահատումն (PMT) իրականացվում է աղքատության մակարդակը հաշվարկելու համար՝ հաշվի առնելով այնպիսի գործոններ, ինչպիսիք են սպառողական ծախսերը, սոցիալ-ժողովրդագրական դիրքը և եկամուտը: 

Վրաստանում գործող համակարգի համաձայն՝ սոցիալական նպաստ ստանալու իրավունքի որոշման գործընթացը ներառում է մի քանի քայլ.

• Նախ ընտանիքի ներկայացուցիչը դիմում է սոցիալական ծառայության գործակալություն ապրուստի համար և գրանցվում է տվյալների բազայում։ 
• Այնուհետև սոցիալական աշխատողն այցելում է ընտանիք՝ գնահատման համար: Գործակալն այնուհետ հավաքում է տեղեկատվությունը, այն մուտքագրում համակարգչային ծրագրի մեջ և ստուգում այն ​​համապատասխան տվյալների բազաների համեմատ: 
• Այս տվյալների հիման վրա ընտանիքին տրվում է վարկանիշային միավոր, որը որոշում է նպաստը կտրամադրվի, թե ոչ։ 

Կենսապահովման չափը որոշվում է ընտանիքի անդամների թվաքանակով և չափահաս անդամի համար տատանվում է 30-60 լարիի սահմաններում, իսկ մինչև 16 տարեկան անձի համար նախատեսված է 200 լարի աջակցություն: 

Նաև, երկրի սոցիալական աջակցության համակարգը շահառուին առաջարկում է տարբեր աջակցություն մունիցիպալ և կենտրոնական մակարդակով: Մեկը ուղղակի ֆինանսական օգնության պրակտիկան է, որը տրվում է մեկ անգամ կամ պարբերաբար կենտրոնական և մունիցիպալ իշխանությունների կողմից: Անուղղակի ֆինանսական աջակցություն, որը ներառում է տարբեր տեսակի սուբսիդիաներ և տրամադրվում է կենտրոնական և/կամ քաղաքային իշխանությունների կողմից: Աջակցությունը ներառում է նաև տարբեր ծառայություններից օգտվելու հնարավորություն: 

Որո՞նք են մարտահրավերները:

Վրաստանում համակարգի նկատմամբ ամենամեծ քննադատությունն ուղղված է այն փաստին, որ պետության կողմից քաղաքացիներին առաջարկվող փաթեթներն ու արտոնությունները (կենտրոնական և մունիցիպալ մակարդակներում) բավարար և ամբողջական չեն։ Այս մարդիկ անընդհատ մնում են աղքատության մեջ, միայն նվազագույն ֆինանսական օգնությունը հնարավորություն չի տալիս կարգավիճակ ունեցող մարդկանց տնտեսապես ուժեղանալ։ 2016-ին Պետական ​​աուդիտի ծառայության հաշվետվության մեջ կարդում էինք, որ երկիրը չունի ռազմավարական փաստաթուղթ, որը կհոգա երկրում շահառուների թվի կրճատման և աղքատության հաղթահարման մասին։  

Բացի այդ, տարիներ շարունակ աղքատության գնահատման ներկայիս մեթոդը քննադատության առարկա է դարձել, քանի որ միավորները հաշվարկող ալգորիթմը հաճախ դուրս է թողնում համակարգից իրականում խորը աղքատության մեջ գտնվող ընտանիքները: Օրինակ, անօթևանները մի խումբ են, որոնք հաճախ չեն կարողանում կարգավիճակ ստանալ, քանի որ չունեն ապրելու տեղ, որտեղ գործակալը կարող է գալ և ցուցակագրել նրանց ունեցվածքը: 

Կարևոր խնդիր է նաև այն, որ տարբեր առավելությունների հասանելիությունը հնարավոր է վարկանիշային միավորների հիման վրա:  Օրինակ՝ անհատին/ընտանիքին կարող են շնորհվել միայն դրամական նպաստներ, բայց ոչ կրթություն, առողջապահություն կամ այլ ծառայություններ: Նվազագույն նպաստով հնարավոր չէ նույնիսկ տարրական կարիքները հոգալ։ 

Բացի այդ, սոցիալական նպաստների նշանակման գործընթացը ժամանակ է պահանջում, ինչը կարող է էլ ավելի ցավոտ լինել, անհապաղ օգնության կարիք ունեցող մարդու համար։ Այն դեպքում, երբ ընտանիքը/անհատը բողոքարկում է վարկանիշային միավորը, այս գործընթացը տևում է առնվազն ևս մեկ ամիս, ինչը կարող է սրել նրանց խնդիրները կամ, քանի որ այլ ծառայություններից օգտվելը կապված է միավորների հետ, նրանք չեն կարող օգտվել առողջապահական փաթեթից կամ ցանկացած այլ ծառայություն ժամանակին: 

Խնդրահարույց են նաև մունիցիպալ աջակցության ծրագրերը, քանի որ տարբեր ծառայությունների հասանելիությունը տարբեր է համայնքների միջև՝ կախված նրանց բյուջեներից: Անհավասար հնարավորություններն ուղղակիորեն անհավասարություն են ստեղծում խոցելի խմբերի միջև, քանի որ Թբիլիսիում ապրող շահառուն կարող է օգտվել ավելի լայն ծառայությունների, քան մեկ այլ տարածաշրջանում ապրող անձը։ 

 Ի վերջո,

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի հիմնական խնդիրն է օգնել մշտական աղքատության մեջ ապրող մարդկանց՝ լուծելու սոցիալական խնդիրները։ Սոցիալական պաշտպանության համակարգը պետք է ապահովի ծայրահեղ աղքատների աղքատության կտրուկ կրճատում, ապահովի նրանց ապրուստի աշխատավարձ, համապատասխան կայունություն և հնարավորություն տա նրանց վերադառնալ աշխատաշուկա։ 

Ուստի կարևոր է

Պետությունը պետք է ամբողջականորեն դիտարկի սոցիալական պաշտպանության սխեմաների կարևորությունը, այն պետք է ավելի համակարգված լինի կենտրոնական և տեղական մակարդակներում, որպեսզի հասարակության խոցելի խմբերը չմնան առանց սոցիալական պաշտպանության։ Սա պահանջում է մի կողմից օրենսդրական փոփոխություններ, մյուս կողմից՝ գործնական: Նման քայլերը կարող են լինել.

• Կենսապահովման նպաստների հավակնորդների վարկանիշային միավորը հաշվարկելու համար անհրաժեշտ գնահատման համակարգը ավելի կոմպլեքսային դառցնել, որպեսզի առավել խոցելի խմբերը համակարգից դուրս չմնան:
• Կենտրոնական և մունիցիպալ իշխանությունների միջև հստակ համակարգում հաստատեք, դա կհանգեցնի ռեսուրսների ճիշտ բաշխմանը: Բացի այդ, առաջարկվող ծառայությունները պետք է լինեն համակարգված և արդյունավետ;
• Կրճատել հատկացման ժամանակը, օգնության նշանակման համար հատկացված ժամանակը տևում է մոտավորապես 3-4 ամիս, ինչը բավականին երկար ժամանակ է այն շահառուների համար, ովքեր անհապաղ օգնության կարիք ունեն;
• Մշակել ռազմավարական ծրագիր, որը սոցիալապես անապահով մարդկանց կառաջարկի այնպիսի օգնություն, որը կօգնի նրանց հաղթահարել աղքատությունը, ձեռք բերել և պահպանել կայունությունը:

 Հոդվածը պատրաստվել է Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի աջակցությամբ։ Արտահայտված տեսակետները կարող են չհամընկնել Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի տեսակետներին: