Գործազրկությունը Վրաստանի գլխավոր մարտահրավերներից է։ Երկիրը չունի սոցիալական պաշտպանության պատշաճ համակարգ։  Մարդիկ ստիպված են ինքնուրույն հաղթահարել դժվարությունները և ստիպված են ոչ ֆորմալ աշխատանքով զբաղվել, քանի որ նրանցից շատերը չեն կարողանում այլ աշխատանք գտնել: Սա անկանխատեսելի է դարձնում աշխատավորի կյանքը։

Ինչու՞ պետք է ինձ մտահոգի այս թեման:

Ոչ ֆորմալ զբաղվածությունը գոյատևման միջոց է այն երկրներում, որտեղ սոցիալական պաշտպանության համակարգը թերի է և մասնատված:

Այդպես է նաև Վրաստանում, որտեղ պետությունը չի կարող նույնիսկ բազային սոցիալական պաշտպանություն առաջարկել գործազուրկներին, օրինակ.

• Որոշ ժամանակով չի ցուցաբերում ֆինանսական աջակցություն.
• Չի ապահովում մասնագիտական ​​զարգացման/վերապատրաստման հավասար հնարավորություններ բոլորի համար.
• Չի առաջարկում զբաղվածության խթանման ծրագրեր, որոնք հաշվի են առնում անձի փորձը և մասնագիտական ​​հմտությունները:

Այս ֆոնին երկրում ոչ ֆորմալ աշխատանքով զբաղվող անձանց պաշտպանվածության մակարդակը ցածր է, քանի որ աշխատողների իրավունքները պաշտպանված չեն օրենքով։

Մեր մեկնաբանությունը․

• Պետությունը պետք է մշակի հստակ և գործնական գործիք՝ աստիճանաբար ոչ ֆորմալ աշխատանքը ֆորմալացնելու համար.
• Պետությունը պետք է հոգա ոչ ֆորմալ զբաղվածների տեղեկացվածության մասին, ցույց տա ֆորմալ զբաղվածության առավելություններն ու բարիքները, և թե ինչ օգուտներ կունենան նրանք ֆորմալ աշխատանքի անցնելուց.
• Անհրաժեշտ է բարձրացնել զբաղվածության գործակալության իրավասությունները։ Հասանելի դառցնել վերապատրաստման և որակավորման բարձրացման ծրագրերը, քանի որ ոչ ֆորմալ աշխատանքի մեջ ներգրավված մարդիկ հեշտությամբ կարողանան աշխատանքի տեղավորվել համապատասխան թափուր աշխատատեղերում.
• Պետությունը պետք է պաշտպանի ոչ պաշտոնապես աշխատող մարդկանց իրավունքները։ Այս մասով անհրաժեշտ է ուժեղացնել աշխատանքի տեսչության մանդատը.
• Այսօր, փաստորեն, չկան տարրական սոցիալական պաշտպանության երաշխիքներ, իսկ ֆորմալ զբաղվածությունը աշխատողներին չի առաջարկում արժանապատիվ աշխատավարձ և անհրաժեշտ արտոնություններ։ Այս համատեքստում ոչ ֆորմալ աշխատողների մի մասի համար այն ավելի քիչ գրավիչ է, քանի որ ֆորմալացման դեպքում նրանք ստիպված կլինեն նորից աշխատել ցածր աշխատավարձով և լրացուցիչ հարկեր վճարել։

Որն է խնդիրը:

Անկախություն ձեռք բերելուց հետո պետությունը չի իրականացրել այնպիսի բարեփոխումներ, որոնք համապատասխան միջավայր կստեղծեին ոչ ֆորմալ աշխատանքի ֆորմալացման ուղությամբ։

2022 թվականից Վրաստանի կառավարությունը սկսել է տարբեր նախագծեր՝ կապված զբաղվածության խթանման հետ, այդ թվում՝ ոչ ֆորմալ աշխատանքի ֆորմալացմանը վերաբերյալ։ Համաձայն այս ենթածրագրի՝ աշխատողը պետք է նախաձեռնություն ցուցաբերի և գործատուից պահանջի պաշտոնականացնել իր աշխատանքային հարաբերությունները։

Պետության կողմից որոշ դեպքերում գրանցվում են ոչ ֆորմալ աշխատողների դեմ կատաղի պայքարի դեպքեր, որոնց հաճախակի օբյեկտները փողոցային առևտրականներն են։ Տեղական մունիցիպալիտետները արգելում են տեղացիներին փողոցային առևտուր անել տարբեր վայրերում: Երբ պետությունը պահանջում է աշխատանքի ֆորմալացում, աշխատողի կարիքները հաշվի չեն առնվում, որպեսզի նա չմնա առանց եկամտի և առանց ապրուստի նվազագույն շեմի։

Միեւնույն ժամանակ;

• Աշխատաշուկայում առկա է սեգմենտացիա, ֆորմալ հատվածը կայուն չէ, այս ֆոնին հաճախ խախտվում են աշխատվորների իրավունքները.
• Ոչ ֆորմալ աշխատանքի մեջ ներգրավված մարդիկ սովորաբար աղքատ են: Նրանք շատ են աշխատում, երբեմն նույնիսկ մի քանի աշխատատեղերում, սակայն չեն կարողանում տնտեսական հարստություն և մասնագիտական ​​զարգացում կուտակել.
• Ոչ պաշտոնապես աշխատող գործատուն հաճախ աշխատանքային հարաբերությունների մեջ է մտնում աշխատողի հետ այնպես, որ նա հետագայում խուսափում է աշխատանքային պարտավորություններն ու պարտականությունները ստանձնելուց/կատարելուց:

Ի՞նչ կարելի է անել խնդիրը լուծելու համար

Պետության առջեւ ծառացած ներկայիս մարտահրավերները պահանջում են միջսեկցիոն ուսումնասիրություն։

• Խնդրի լուծման մեխանիզմներից մեկը կարող է լինել ֆորմալիզացումը խրախուսող քաղաքականությունը.
• Պետական ​​գերատեսչությունները պետք է աշխատեն փոփոխության վերաբերյալ ընդհանուր համակարգմամբ, որը կենտրոնացած կլինի ինչպես ոչ ֆորմալ հատվածի, այնպես էլ ոչ ֆորմալ աշխատանքի ֆորմալացման վրա:

Կարևոր է ակտիվորեն հետազոտություններ անցկացնել ոչ ֆորմալ աշխատավորների հետ, որոնք հաճախ ուղեկցվում են նրանց մասին վիճակագրական տվյալներով, քանի որ դա օգտակար կլինի ինչպես շահերի պաշտպանության, այնպես էլ աշխատանքային ստանդարտների մշակման համար: Նման տեղեկատվության հավաքագրումը կօգնի պետությանը կենտրոնանալ այնպիսի սոցիալական խնդիրների վրա, ինչպիսիք են.

• Անչափահասների աշխատանք
• Աշխատեք տանը
• Փողոցային առևտուր
• և այլն:

Շատ ոչ ֆորմալ աշխատավորներ չեն կարողանում խուսափել աղքատությունից: Իրականում այն ​​պայմանները, որոնցում նրանք աշխատում են, ծառայում են իրենց անբարենպաստությունն ու աղքատությունը պահպանելուն: Որպեսզի պետությունը կարողանա վերացնել և կանխել առկա խնդիրները, պետք է տեսնի իր դերը և չփորձի առանձնացնել առանձին անհատների մեղքը։

Աշխատանքի միջազգային կազմակերպության առաջարկությունները

2015 թվականին Ժնևում կայացած 104-րդ նստաշրջանում Աշխատանքի միջազգային կազմակերպությունը առաջարկություններ է ներկայացրել՝ կապված ոչ ֆորմալ տնտեսությունից ֆորմալին անցնելու հետ.

• Երկրները պետք է դյուրացնեն աշխատողների և տնտեսական միավորների անցումը ֆորմալ տնտեսության, որպեսզի ապահովվի ձեռնարկատիրության հնարավորությունը, և աշխատողը չմնա առանց եկամտի և ապրուստի նվազագույնի.
• Նպաստել ֆորմալ տնտեսության մեջ ձեռնարկությունների և արժանապատիվ աշխատատեղերի ստեղծմանը, պահպանմանը և կայունությանը, ինչպես նաև կանխել ֆորմալ տնտեսության աշխատատեղերի ոչ պաշտոնականացումը:

Համաձայն ILO-ի առաջարկությունների՝ ֆորմալ տնտեսության անցումը խթանելու համար հետևողական և ինտեգրված ռազմավարություններ մշակելիս երկրները պետք է հաշվի առնեն հետևյալը.

• ոչ ֆորմալ տնտեսությունում աշխատողների և տնտեսվարող սուբյեկտների բնութագրերի, հանգամանքների և կարիքների բազմազանությունը.
• Ոչ ֆորմալ տնտեսությունում գործող բոլոր մարդկանց իրավունքների արդյունավետ աջակցություն և պաշտպանություն։

Պետության նպատակը պետք է լինի կայուն զարգացումը, աղքատության վերացումը, տնտեսական աճի ռազմավարությունների խթանումը և ֆորմալ տնտեսությունում արժանապատիվ աշխատատեղերի ստեղծումը։ Կարևոր է ստեղծել կամ ուժեղացնել համապատասխան կարգավորող մարմին, որը կունենա վերահսկողության մանդատ և կկարողանա արդյունավետ կերպով ստուգել աշխատուժը:

Մարտահրավերներ

Ոչ ֆորմալ աշխատուժը/ոլորտը ներառում է աշխատավորների զգալի մասը Վրաստանում և աշխարհում:

Որոշ երկրներում դրա տեմպերն աճում են, ինչին նպաստել է COVID-19 համաճարակը։ Ենթադրություններ կան, որ ժամանակի ընթացքում ի հայտ կգան աշխատանքի նոր ձևեր, որոնք կապված կլինեն նոր մարտահրավերների հետ։

Համաճարակի հետևանքով առաջացած տնտեսական ճգնաժամը բացահայտեց ոչ ֆորմալ զբաղվածության թույլ կողմերն ու անկայունությունը։ ILO-ի տվյալներով՝ ոչ պաշտոնապես զբաղված մարդկանց տնտեսական վիճակն էլ ավելի անկայուն դարձավ համաճարակի ժամանակ, երբ երկրներում հայտարարվեցին արգելափակումներ։ Այս գործընթացները հատկապես մեծ ազդեցություն ունեցան այն երկրների վրա, որտեղ սոցիալական պաշտպանությունը համակարգված և լավ կազմակերպված չէր։ Նրանց թվում՝ Վրաստանը։

Ի՞նչ պետք է ներառվի պետության շահերի մեջ

Պետությունը պետք է գրավիչ դարձնի ֆորմալ զբաղվածությունը քաղաքացիների համար՝ օգտագործելով տարբեր գործիքներ, իսկ սոցիալական ապահովության համակարգը և հավելյալ արտոնությունները այս հարցում կարևոր դեր կունենան։

Կարևոր է, որ երկրում ապահովվեն՝ արժանապատիվ կենսաթոշակ; արժանապատիվ նվազագույն աշխատավարձ; գործազրկության նպաստ/ապահովագրություն; զբաղվածության խթանում; դեկրետ արձակուրդ; պաշտպանված, անվտանգ աշխատանքային պայմաններ, մատչելի բժշկական օգնություն և այլն։

Պետությունը պետք է ուժեղացնի և մեծացնի աշխատանքի տեսչության դերը, քանի որ այն հանդիսանում է երկրում աշխատողների օրինական իրավունքների պաշտպանության հիմնական պատասխանատու մարմինը։ Աշխատանքի տեսչությունը պետք է մշակի այնպիսի գործիք, որը կկարողանա աստիճանաբար նպաստել ոչ ֆորմալ զբաղվածությանն ու ոլորտի ֆորմալացմանը, և կենտրոնացած կլինի աշխատողներին և տնտեսվարող սուբյեկտներին աջակցելու/խրախուսելու: Աշխատանքի տեսչությունը պետք է ակտիվորեն առաջարկի աշխատանքային պայմանագիր կնքել այն դեպքերում, երբ գործատուի և աշխատողի միջև կա այլ տեսակի բանավոր կամ գրավոր համաձայնություն:

Անհրաժեշտ է արդյունավետ քայլեր ձեռնարկել, քանի որ ոչ ֆորմալ զբաղված մարդիկ անհավասար միջավայրում են։ Պետության համար կարևոր է հոգ տանել քաղաքացու մասին, նրան առաջարկել համակարգված, կազմակերպված սոցիալական պաշտպանություն, հակառակ դեպքում քաղաքացիները կշարունակեն քրտնաջան աշխատել ոչ ֆորմալ հատվածում, բայց դեռևս կլինեն աղքատության մեջ, սոցիալական պաշտպանությունից դուրս, լրացուցիչ արտոնություններից դուրս և տնտեսական անկայուն վիճակում։

Հոդվածը պատրաստվել է Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի աջակցությամբ։ Արտահայտված տեսակետները կարող են չհամընկնել Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամի տեսակետներին: