Վերջին 30 տարիների ընթացքում վրացական քաղաքականության գլխավոր խնդիրներից մեկը մեծամասնական ընտրակարգն է։ "Մեծամասնականություն"-ը պարզապես ընտրական համակարգ չէ։ Սա քաղաքական գործընթացների ընկալման տրամաբանությունն է, որը խոսում է այն մասին, թե ինչպես են էլիտաները տեսնում իշխանություն ստանալու, իրականացնելու և փոխանցելու գործընթացը։ Մեծամասնականությունը հիմնված է այն գաղափարի վրա, որ հաղթողը ստանում է ամեն ինչ: Այն մերժում է իշխանության բաժանման, հետևաբար նաև պատասխանատվության ցանկացած մոդել։  Դրանում համամասնակցությունը, համաձայնությունը, փոխզիջումը բացառված են ինստիտուցիոնալ տրամաբանությունից, որն ի վերջո մեծամասնականությունը վերածում է զրոյական խաղի։ Մեծամասնական ընտրակարգը խոչընդոտում է քաղաքական մասնակցությանը երկու մակարդակներում: 

1. Սկզբում այն ​​արգելքներ է ստեղծում համեմատաբար ավելի թույլ խմբերի համար.
2. Եվ հետո նրանք, ովքեր հաղթահարում են առաջին խոչընդոտը, բայց չեն ստանում մեծամասնությունը, զրկվում են քաղաքական գործընթացներին արդյունավետ մասնակցելու հնարավորությունից։

Մեր քաղաքական դասը գործում է այս համակարգային տրամաբանությամբ և մանրակրկիտ կրկնում է վերը նշված տեսական ենթադրությունները, ինչի արդյունքում բևեռացում է տեղի ունենում։ Հասկանալի է, որ նման իրավիճակը պատասխանի կարիք ունի։ Պատասխանը պետք է երաշխավորի մեծամասնական ընտրակարգի ոչնչացումը։ Մենք պետք է գործընթացը սկսենք դրա հիմքից՝ ընտրական համակարգից։ Այս անգամ կխոսեմ միայն խորհրդարանական ընտրությունների մասին։ 

Ինչու ենք մենք քննարկում այս թեման:

2021 թվականի գարնանը ընդդիմությունն ու իշխանությունը, այսպես կոչված «Միշելի փաստաթղթի» շրջանակներում պայմանավորվածություն է ձեռք բերվել նվազեցնել ընտրական շեմը 0,67%-ից 2%-ի։ Մի քանի ամիս առաջ «Քաղաքացիներ» կուսակցության և իշխող թիմի համաձայնագրում գրված էր, որ մինչև 2024 թվականը շեմը չպետք է լինի 3 տոկոսից ավելի։ Արդեն հուլիսին մեծամասնությունը լքեց "Միշելի փաստաթուղթը", սակայն, այնուամենայնիվ, սեպտեմբերի 7-ին խորհրդարանն առաջին ընթերցմամբ քվեարկեց հաջորդ երկու խորհրդարանական ընտրությունների շեմը մինչև 2 տոկոս նվազեցնելու օգտին: 

Դրանից հետո գործընթացը դադարեց։ Ավելի ուշ իշխող կուսակցությունը սահմանադրական այս փոփոխությունը կատարելու պայման համարեց ԵՄ անդամակցության թեկնածությունն ընդունելը։  Թեկնածության հարցը կհստակեցվի մինչեւ 2023 թվականի վերջ։ Ըստ այսօր առկա տվյալների՝ 2024 թվականի ընտրություններն անցկացվելու են լրիվ համամասնական ընտրակարգով։ Խորհրդարանի անդամների թիվը կկազմի 150, իսկ շեմը՝ 5 տոկոս։ Այս հոդվածում ցանկանում ենք բացատրել, թե ինչու է Վրաստանում նման մեծ արգելքը չարդարացված։ 

Մեր մեկնաբանությունը

Թեև առաջին հայացքից կառավարությունը բավարարել է տարիներ շարունակ գոյություն ունեցող գլխավոր պահանջը ՝ երկիրը դիմավորում է առաջիկա ընտրություները ամբողջությամբ համամասնական ընտրակարգով, բայց միևնույն ժամանակ պահպանել է ընտրական բարձր շեմը և ուժի մեջ է թողել մեծամասնական ընտրակարգին Բնորոշ տրամաբանությունը։ Ըստ այդմ՝ 2024 թվականի ընտրակարգը ձեռք է տալիս ընդամենը երկու քաղաքական ուժի՝ «Վրացական երազանքին» և «Միացյալ ազգային շարժմանը»։ Տարիներ շարունակ այդ ուժերի դիմակայության բնույթը սնում էր բևեռացումը Վրաստանում և խոչընդոտում երկրի զարգացմանը, և 5% - անոց շեմի դեպքում ոչինչ էապես չի փոխվի; Հաշվի առնելով ներկա համատեքստը և գործընթացների հնարավոր զարգացումը ՝ բևեռացումն էլ ավելի կխորանա։ Այս մոդելը բացառում է նաև ապագայում կոնսենսուսի վրա հիմնված քաղաքականության հնարավորությունը։ 

Ի՞նչումն  է խնդիրը

Նույնիսկ 2024 թվականին նախատեսված ընտրություններից հետո Վրաստանը դատապարտված է մեծամասնական քաղաքականության, ինչը խնդրահարույց է երկու տեսանկյունից.

Առաջին խնդիրը ընտրական բարձր շեմի պատճառով կորցրած ձայների բարձր ցուցանիշն է։ Սա նշանակում է քաղաքացիների մի մասին թողնել երկրի կառավարումից դուրս։ Նման համակարգում նրանք, ում աջակցող կուսակցությունները չեն կարողանում բավարար ձայներ հավաքել շեմը հաղթահարելու համար, մնում են խորհրդարանից դուրս։ Օրինակ, եթե 2020 թվականի ընտրություններն անցկացվեին 5 տոկոսի շեմի սահմաններում, ապա կկորցներ ընտրողների ձայների մինչև 25 տոկոսը, իսկ 2016 թվականին (անցկացվում էին 5 տոկոս շեմով)՝ մինչև 20 տոկոս։ Նման իրավիճակում, հետեւաբար, յուրաքանչյուր չորրորդ կամ հինգերորդը մնում է առանց ներկայացուցչի։ Սա նշանակում է, որ ոչ ոք ուղղակիորեն չի պաշտպանելու իր շահերը խորհրդարանում։ Ահա թե ինչպես է ձեռք բերվում մեծամասնական համակարգի առաջին նպատակը ՝ համեմատաբար փոքր խմբերին զրկել քաղաքականությանը մասնակցելու հնարավորություններից: 

Երկրորդ խնդիրը ամենակարող մեծամասնության ձեւավորումն է։ Վրաստանում մենք միշտ ունեցել ենք իշխանության կենտրոնացման խնդիր։ Մեզ մոտ նույնիսկ կոալիցիոն կառավարությունները կամաց-կամաց վերածվում էին մեկ անձի կառավարությունների։ Հաշվի առնելով ներկայիս քաղաքական դաշտը՝ 2, առավելագույնը 3 կուսակցություններ հնարավորություն ունեն հաղթահարելու առկա արգելքը։ Իսկ դա նպաստավոր հիմք է ստեղծում, որ մի խումբ գա  մեծամասնությամբ իշխանության, ըստ որի՝ հաղթողը կտիրապետի բոլոր վեճերին, իսկ պարտվողն ամեն ինչ կկորցնի, երկրի կառավարման մեջ փայ չի ունենա։ Սա կհուսահատեցնի առաջիններին իշխանությունը կիսելուց, իսկ երկրորդներին՝ պատասխանատվություն ստանձնելուց: Դրանով հնարավոր կլինի հասնել մեծամասնականությանը բնորոշ երկրորդ նպատակին՝ ընդդիմությանը քաղաքական գործընթացներին արդյունավետ մասնակցելու հնարավորությունից զրկելը։ 

Ինչպե՞ս է վերջին շրջանում գործում ընտրական համակարգը Վրաստանում:

2016 թվականի ընտրություններում «Վրացական երազանքը» ստացել է 57,47 տոկոսով ավելի մանդատ, քան հանրային աջակցությունը, իսկ «Ազգային շարժումը» և «Հայրենասերների դաշինքը»՝ 33,60 տոկոսով և 20,15 տոկոսով պակաս։  Եթե ​​ընտրություններն անցկացվեին 2024 թվականի մոդելով, ապա բոլորն էլ ավելի շատ ձայն կհավաքեին, քան պատկանում էին՝ «Վրացական երազանքը»՝ 24,60 տոկոս, «Ազգային շարժումը»՝ 22,94 տոկոս, «Հայրենասերների դաշինքը»՝ 19,76 տոկոս։ 

2020 թվականի ընտրություններում «Վրացական երազանքը» ստացել է 24,42 տոկոսով ավելի մանդատ, քան հանրային աջակցությունը, իսկ «Ազգային շարժումը» և այլ 9 կուսակցություններ՝ համապատասխանաբար 11,69 և 13,27 տոկոսով պակաս։ Եթե ​​ընտրություններն անցկացվեին 2024 թվականի մոդելով, ապա մանդատ կստանային երկու կուսակցություն. «Վրացական երազանքը» կունենար 32,72 տոկոսով ավելի ձայն, «Ազգային շարժումը»՝ 32,45 տոկոսով։ 

Վիճակագրությունը ցույց է տալիս, որ խառը համակարգի դեպքում իշխող կուսակցությունը կորցնում է մանդատները մյուս քաղաքական սուբյեկտների նկատմամբ, իսկ լրիվ համամասնական և բարձր շեմի դեպքում՝ անցողիկ շեմը չհաղթահարած կուսակցությունները։ Ընտրողի տեսանկյունից այդ մանդատները նշանակում են զրկված ներկայացուցիչներ։ Եթե հաշվի առնենք, որ խորհրդարանի գործառույթը օրենսդիր մարմնում հանրային տրամադրությունները ներկայացնելն է, ապա 2024 թվականին նախատեսված ընտրությունները չեն ծառայի այդ նպատակին, ընդհակառակը ՝ կխոչընդոտեն դրան։ 

Ո՞րտեղ է լուծումը: 

Վերոնշյալ փաստարկները ցույց են տալիս, որ մինչև 2024 թվականը մեծամասնական քաղաքական համակարգի հիմքը կմնա ուժի մեջ: 

Ավելին, այն նույնիսկ ավելի ամուր հիմնավորված է գործողի համեմատ, քանի որ: 

• Հիմնական կուսակցությունները, առաջին հերթին՝ իշխող թիմը, ավելի շահեկան վիճակում են, քան 2020 թվականի ընտրությունների ժամանակ; 
• Համեմատաբար փոքր քաղաքական միավորումներն այլևս հնարավորություն չեն ունենա մտնել խորհրդարան և այնտեղ ներկայացնել հասարակության համապատասխան խմբերի տեսակետները

Բեւեռացումը նվազեցնելու եւ ներառական քաղաքականություն հաստատելու համար անհրաժեշտ է փոխարինել մեծամասնականը։ Ընտրական համակարգը այս հարցում մեկ, բայց կարևոր բաղադրիչ է։ Ուստի անհրաժեշտ է ակտիվացնել ընտրական պատնեշի հարցը, որն այսօր կորած է քաղաքական օրակարգում։ Իդեալական շեմը կլինի 0,67%, թեև այն չպետք է գերազանցի 2%-ը։

Հոդվածը պատրաստվել է Հենրիխ Բիոլ հիմնադրամի Թբիլիսիի գրասենյակի աջակցությամբ իրականացվող ծրագրի շրջանակներում «Վրաստանում ներառական և կոնսենսուսի վրա հիմնված քաղաքական միջավայրի աջակցություն»: Հոդվածում արտահայտված կարծիքները պատկանում են «մեկնաբանությունին (կոմենտարիին)» և կարող են չհամընկնել Հայնրիխ Բյոլ հիմնադրամի Թբիլիսիի գրասենյակի տեսակետներին։