Ինչու՞ պետք է ինձ հետաքրքրի այս թեման:

Տեղական մակարդակով քաղաքական գործիչների կայացրած որոշումներն ուղղակիորեն ազդում են մեր կյանքի վրա: Ուստի ժողովրդավարության պայման է, որ քաղաքացիները ազդեցություն ունենան այս գործընթացի վրա։ Մենք պետք է պահանջենք, որ պետական ​​մարմինները քաղաքականություն պլանավորելիս հաշվի առնեն մեր կարիքները և վերահսկեն իրենց գործունեությունը։ Ուստի կարևոր է իմանալ, թե որքանով է ապահովված հասարակության բոլոր խմբերի ներգրավվածությունը որոշումների կայացման գործընթացում, ինչ խոչընդոտների ենք հանդիպում և ինչ է անում պետությունը՝ հաղթահարելու այն խոչընդոտները, որոնք խանգարում են մեզ մասնակցել որոշումների կայացմանը գործընթացին։

Մեր մեկնաբանությունը

Էթնիկ փոքրամասնությունների ներգրավվածությունը տեղական մակարդակում որոշումների կայացման գործում բարդանում է մի քանի գործոններով, ինչպիսիք են. (1) մշակութային, սոցիալական և տնտեսական խոչընդոտները. (2) Ընթացակարգային թերություններ։ Սակայն միայն այս խնդիրների վերլուծությունը մեզ չի կարող բավարար պատասխան տալ։ Հիմնական մարտահրավերը քաղաքական ընտրությունն է։ Կառավարությունը գիտի, որ հասարակության ներգրավումը ուժեղացնում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ հասարակական վերահսկողությունը, և դա կապումէ  նրա ձեռքերն ու ոտքերը, մեծացնում է նրա պատասխանատվությունը հասարակության առջև: Այսպիսով, մասնակցության խրախուսումը և դրա մասսայականացումը քաղաքականապես ձեռնտու չեն քաղաքական էլիտայի համար։

Ո՞րն է որոշումների կայացման գործընթացում հասարակության ներգրավվածության քաղաքական նշանակությունը:

Հասարակության մասնակցությունը որոշումների կայացման գործընթացին ոչ միայն ուժեղացնում է ժողովրդի ձայնը, նրանց կարիքները քաղաքական մակարդակում և ստեղծում ժողովրդին ուղղված քաղաքականության ձևավորման հնարավորություն, այլև բարձրացնում է ժողովրդավարության որակը։ Հանրային մասնակցությունը ստիպում է պետական ​​մարմիններին աշխատել թափանցիկ։ Հասարակության ներգրավվածությունն այս գործընթացում մեծացնում է վստահությունը որոշում կայացնողների նկատմամբ և նրանց ավելի հաշվետու դարձնում:  Սա մեծացնում է պետության գործունեության օրինականությունը։ Նման մոդելում որոշումները կայացվում են ոչ թե իշխանության մեջ գտնվողների կողմից, այլ ուղղակիորեն ժողովրդի կողմից՝ իրենց բարօրության համար։

Վրաստանում մասնակցության իրավական երաշխիքներ

2015 թվականի օրենսդրական փոփոխությամբ Վրաստանում ընդլայնվեցին տեղական մակարդակով որոշումների կայացման գործընթացում քաղաքացիների ներգրավման մեխանիզմները։ Պետության այս քայլն ի սկզբանե դրական գնահատվեց, քանի որ հնարավորություն ստեղծեց ակտիվացնել ինքնակառավարման մարմինների և բնակչության միջև կապը։ Այնուամենայնիվ, վերջին ուսումնասիրությունները ընդգծեցին այդ մեխանիզմների թերությունները: Այստեղ մենք վերանայում ենք դրանցից մի քանիսը.

Բնակավայրի ընդհանուր ժողով. այս ձևը քիչ թե շատ դրական է գնահատվում։ Այն նախատեսում է քաղաքացիներին իրազեկել ընդհանուր ժողովի, նրանց ներգրավվածության մասին, ժողովում ընդունված որոշման պարտադիր քննարկում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից, բնակչությանը տեղեկացնել վերջնական որոշման մասին։ Բացի այդ, մունիցիպալիտետի քաղաքապետերը պարտավոր են տարեկան երկու անգամ սեփական նախաձեռնությամբ գումարել ընդհանուր ժողով։ Այս գրառումը նպաստում է պրակտիկայի ներդրմանը և զարգացմանը:

Քաղաքացիական խորհրդատվական խորհուրդ. այս մեխանիզմը մունիցիպալիտետի քաղաքապետի խորհրդակցական մարմինն է, որը ներառում է բնակչության ներկայացուցիչներ: Քաղաքապետը պարտավոր է խորհրդատուների խորհրդին ներկայացնել համայնքի բյուջեի նախագիծը, տարածքային պլանավորման փաստաթղթերը, առաջարկություններ աշխարհագրական օբյեկտների անվանումների, սոցիալական նախագծերի և այլ նախագծերի վերաբերյալ: Սակայն, օրենքի որոշ արձանագրություններ այս մեխանիզմի վերաբերյալ մշուշոտ են և թերի: Մասնավորապես:

• Պարզ չէ՝ խորհրդի ձևավորումը քաղաքապետի պարտականությունն է, թե նրա բարի կամքը.
• Խորհրդի կազմը կախված է քաղաքապետի ցանկությունից, որը չի կարող ապահովել բոլոր շահագրգիռ անձանց ընդգրկումը.
• Սահմանված չէ Խորհրդի որոշման հրապարակման և դրա վերաբերյալ քաղաքացիների կարծիքներ ստանալու կարգը, ինչն ավելի թափանցիկ կդարձներ Խորհրդի գործունեությունը։

Սակրեբուլոի և հանձնաժողովի նիստերին մասնակցելը. քաղաքացիները կարող են ազատորեն մասնակցել քաղաքապետարանի նիստերին առանց նախնական ծանուցման կամ թույլտվության, սակայն.

• Գործնականում քաղաքացիներին անհրաժեշտ է այսպես կոչված այցեքարտ/թույլտվություն։ Ավագանին այցեքարտ տալու պարտավորություն չունի։ Սա էական խոչընդոտ է ստեղծում հասարակության համար.
• Զեկուցողին հարցեր տալու քաղաքացիների կարողությունը կախված է նիստը նախագահողի բարի կամքից: Այս կանոնակարգը արգելակում է ներգրավվածությունը և մասնակցությունը ֆորմալ բնույթ է կրում:

Լսումներ հաշվետվությունների Ժամանակ. Օրենքը չի սահմանում հաշվետվության ձևաչափը և պարտադիր տեղեկատվության ցանկը, որոնք պետք է ներառվեն: Ուսումնասիրությունները ցույց են տալիս, որ հաշվետվությունների ներկայացումն ունի ֆորմալ բնույթ։ Հաճախ պաշտոնյաները կա՛մ ընդհանրապես հաշվետվություններ չեն ներկայացնում, կա՛մ հաշվետվությունները կարդում են փակ լսարանի առաջ։ Զեկույցի ներկայացման ամսաթվի և ընթացակարգի մասին ծանուցումները հազվադեպ են հրապարակվում:

Ի հավելումն այս թերությունների քննարկմանը, որոշ հեղինակներ քննադատում են այն փաստը, որ օրենսդրությունը չի ճանաչում մասնակցության շատ առաջադեմ, միջազգայնորեն ճանաչված ձևեր, որոնք օգնում են ամրապնդել կապը քաղաքացիների և ինքնակառավարման միջև:  Այդպիսիքն են Քաղաքացիների խարտիա, քաղաքացիական լաբորատորիա; ազատ տարածության տեխնոլոգիա; Քաղաքացիական ասամբլեա; էլեկտրոնային հաղորդակցություն և այլն: Սակայն օրենքը մունիցիպալիտետներին հնարավորություն է տալիս սահմանել լրացուցիչ մեխանիզմներ և ընդլայնել մասնակցության հնարավորությունները։ Այստեղ միակ խոչընդոտը վերաբերմունքն է. որքանով է իշխանությունը ցանկանում ժողովրդին ներգրավել քաղաքականության մշակմանը:

Ի՞նչն է խանգարում էթնիկ փոքրամասնությունների մասնակցությանը որոշումների կայացմանը։ 

Վերջին ամիսներին մեր հարթակը հանդիպումներ է ունեցել Նինոծմինդայում, Գարդաբանիում, Մառնեուլիում և Ախալքալաքում բնակվող ազգային փոքրամասնությունների ներկայացուցիչների հետ։ Հանդիպումները մեզ ցույց տվեցին մասնակցության հետ կապված խնդիրների մասշտաբային և համակարգային բնույթը։ Բացի ներգրավվածության ձևերի հետ կապված ընթացակարգային բացերին, որոնք կարող են խոչընդոտ հանդիսանալ երկրի բոլոր քաղաքացիների համար, լեզվական արգելքը և դրա հետ կապված տեղեկատվական սահմանափակումները լրացուցիչ դժվարություններ են ստեղծում էթնիկ փոքրամասնությունների համար: Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պատշաճ կերպով չեն տարածում որոշումների կայացման գործընթացին մասնակցելու հնարավորության մասին տեղեկատվությունը։

Նման խոչընդոտներն ուղեկցվում են այնպիսի խնդիրներով, ինչպիսիք են գյուղն ու մունիցիպալ կենտրոնը կապող ճանապարհային ենթակառուցվածքի անբարեոք վիճակը, հասարակական տրանսպորտի բացակայությունը, տաքսիով ճանապարհորդելու թանկությունը և այլն։ Ինչպես պարզվեց հանդիպումներից, ինչպես երկրի այլ մասերում, այս համայնքներում տնտեսական դժվարությունների պատճառով աշխատանքային միգրացիան ավելացել է: Ինչպես պարզվում է, հիմնականում տղամարդիկ են մեկնում արտագնա աշխատանքի։ Սա, բնականաբար, մեծացնում է ընտանիքում կանանց կատարած աշխատանքը, նրանք իրենց վրա են վերցնում ընտանիքն ու կենցաղային տնտեսությունը ղեկավարելու պարտականությունը։ Այս պայմաններում ընտանիքից դուրս ուրիշ խնդիրներով անհանգստանալու ժամանակ ու հնարավորություն չկա։ Սա թույլ չի տալիս կանանց ակտիվորեն մասնակցել համայնքային խնդիրների քննարկման գործընթացին:

Հոդվածը պատրաստվել է «Համայնքային կայունության բարձրացում էթնիկ փոքրամասնությունների տարածքներում տեղեկատվության և վերլուծության հասանելիության միջոցով» ծրագրի շրջանակներում, որը ֆինանսավորվում է Պատերազմի և խաղաղության լուսաբանման ինստիտուտի (IWPR) կողմից՝ Մեծ Բրիտանիայի կառավարության ֆինանսական աջակցությամբ: Տեքստում արտահայտված կարծիքները, բացահայտումները և եզրակացությունները միայն հեղինակներինն են և չեն արտահայտում IWPR-ի կամ Միացյալ Թագավորության կառավարության տեսակետները: