Բնակարանային քաղաքականությունը սոցիալական քաղաքականության մի մասն է, առանց որի անհնարին կլիներ բարեկեցություն ստեղծել։
Ինչու՞ պետք է ինձ մտահոգի այս թեման:
Բնակարանային քաղաքականությունը վերաբերում է ոչ միայն անօթևաններին հոգալու, այլև այնպիսի միջավայրի ստեղծմանը, որտեղ մարդիկ ավելի քիչ հավանական է, որ անօթևան մնան: Որպեսզի հասկանանք, թե ինչպես կարելի է ավելի լավ քաղաքականություն ծրագրել, մենք պետք է իմանանք, թե ինչ է նշանակում ունենալ բնակարանային քաղաքականության տեսլական քաղաքականության մակարդակով, ինչպես է պետությունը տեսնում քաղաքացուն և պետության դերը, և ինչ կարելի է անել այս ուղղություններով։
Մեր մեկնաբանությունը
Ակնհայտ է, որ կառավարությունն իր պարտականությունը չի տեսնում բնակարանային խնդրի լուծումը և այն համարում է մարդու անհատական ձախողում, որի համար առաջարկում է միայն մակերեսային լուծումներ։ Երկրում բնակարանային քաղաքականության մշակումը սկսելու համար կառավարությունը պետք է հասկանա սոցիալական բնակարանների սկզբունքը և ապահովի այնպիսի հիմնարար խնդիրների հավասար հասանելիության ստեղծումը, ինչպիսին է մարդկանց արժանապատիվ բնակարանով ապահովելու խթանումը:
Ի՞նչ պետք է իմանանք.
Պետությունում առկա սոցիալական պաշտպանության մոդելը պայմանավորում է նաև անօթևանության քաղաքականությունը։ Ըստ այդմ՝ որոշվում է բնակարանի և անհրաժեշտ ռեսուրսների առկայությունը։ Վրաստանում գոյություն ունեցող քաղաքականությունը հստակ ցույց է տալիս, որ բնակարանային քաղաքականությունը հիմնականում վերցված է սոցիալական պաշտպանության լիբերալ մոդելից, որը ենթադրում է, որ բնակարան տրամադրելը միայն անձնական պատասխանատվություն է, իսկ ծայրահեղ դեպքերում՝ մարդու ֆիզիկական գոյատևմանը վտանգից խուսափելու համար պետությունն իրականացնում է նվազագույն միջամտություն։
Այդպես է նաև Վրաստանում, քանի որ հիմնական շեշտը դրված է կացարանների վրա՝ կարճատև կացարան փողոցային ցրտահարությունից, որտեղ մարդիկ չունեն սոցիալական կյանքի համար հարմար միջավայր։ Այն տուն չէ, որտեղ կարելի է անձնական տարածք կազմակերպել։ Պետությունը չի կենտրոնանում մեկ այլ միասնական մոտեցման վրա և չի կենտրոնանում խնդրի երկարաժամկետ կանխարգելման կամ լուծման ուղիների պլանավորման վրա։ Որոշ համայնքներում վարձակալության համար առանձնացված փոքր գումարներ կան, սակայն այս մոտեցումն ունի նաև մի շարք խնդիրներ։
Ինչումն է խնդիրը?
Վրաստանում բնակարանային քաղաքականությունը հիմնականում կապված է անօթևանության հայեցակարգի հետ և չի դիտարկում այլ աջակցության ծրագրեր, որոնք անհրաժեշտության դեպքում կներգրավեն տարբեր խոցելի խմբերին կանխարգելիչ միջոցառումներում, որպեսզի նրանք ավելի շատ հասանելիություն ունենան սեփական ռեսուրսներով սեփական մասնավոր սեփականությանը: Համապատասխանաբար, բնակարանային իրավունքը սահմանափակվում է միայն անօթևաններին ապաստան տալով։ Ապաստանը խնդրի երկարաժամկետ լուծում չէ և միայն ապահովագրում է անմիջական սպառնալիքներից։
Խնդրահարույց է նաև այն, որ անօթևանության խնդիրը պետք է լուծվի մեւնիցիպալիտետի մակարդակում, և կենտրոնական մակարդակում համակարգման խնդիր է առաջանում: Հարցը մունիցիպալ մակարդակ տեղափոխելը վկայում է խնդրի լուծման ոչ միատեսակ, ոչ մշտական և ռեսուրսների պակասի ճանապարհի մասին։ Այն երկրներում, որտեղ բնակարանային քաղաքականությունը լավ է մշակված, անօթևանության ծրագրերը որոշվում են կենտրոնական մակարդակով, և միայն աջակցող ծառայություններ են ներդրվում տարածաշրջանային մակարդակում:
Ի՞նչ պետական ծրագրեր կան տարբեր երկրներում։
Բնակարանային իրավունքը տարբեր երկրներում ապահովվում է տարբեր ծրագրերով։ Օրինակ․
Ուղղակի հետաքրքրվածության/տոկոսների սուբսիդավորում - նշանակում է արտոնյալ քաղաքականություն, որը հարմարեցված է ընտանիքի/անհատի համար հիփոթեքային վարկի կամ վարձակալության վրա՝ համաձայն հատուկ չափանիշների: Այս քաղաքականությունը կիրառվում է հետևյալ երկրներում՝ Չեխիա, Ֆրանսիա, Հունգարիա (2000-2005), ԱՄՆ (որոշ նահանգներ):
Պահպանման սխեման - սա բնակարանն ինչ-որ կերպ պահպանելու, վերանորոգելու կամ վերականգնելու ծրագիր է, որը կարող է արտահայտվել որպես փողի խնայողություն, դրամաշնորհային սխեման: Այս քաղաքականությունը վերաբերում է հետևյալ երկրներին՝ Չեխիա, Ֆրանսիա, Գերմանիա, Հունգարիա, Սլովակիա, Միացյալ Թագավորություն:
"Շրջահայեցության" հիմնադրամ - նման է ապահովագրությանը, որտեղ պետությունը պարտավորեցնում է գործատուին և աշխատողին վճարել հարկեր այս հիմնադրամի համար, որոնք այնուհետև կծախսվեն տների վերանորոգման վրա։ Այս քաղաքականությունը վերաբերում է հետևյալ երկրներին՝ Չինաստան, Մալայզիա, Ֆիլիպիններ, Սինգապուր:
Հիփոթեքային տոկոսների հարկի նվազեցում - Հիփոթեքային վարկի հարկը նվազեցնելու համար հաշվարկված տոկոսները հանվում են եկամտահարկից: Նվազեցման չափը հիմնված է հարկային տարվա ընթացքում վճարված տոկոսների վրա: Այս ռազմավարությունը կիրառվում է հետևյալ երկրներում՝ Բելգիա, Ֆինլանդիա, Ֆրանսիա (մինչև 1998թ.), Նիդեռլանդներ, Շվեյցարիա, Միացյալ Թագավորություն (մինչև 2000թ.), ԱՄՆ։
Պետական սեփականություն հանդիսացող Բնակարանային - Ֆինանսական Հաստատություններ - Կառավարության կողմից ստեղծված կազմակերպություններ են, որոնք ֆինանսական ծառայություններ են մատուցում և աջակցում են մատչելի բնակարանների խթանմանը: Այս մոտեցումը կիրառվում է հետևյալ երկրներում՝ Ալժիր, Բրազիլիա, Չիլի, Հնդկաստան, Իրան, Կորեա, Ճապոնիա, Սինգապուր։
Ինչ պետք է արվի
Բնակարանային քաղաքականության իրական լուծման համար, առաջին հերթին, պետությունը պետք է առաջնորդվի ոչ թե այն սկզբունքով, որ արժանապատիվ բնակարան չունենալու խնդիրը միայն մարդկանց անձնական պատասխանատվությունն է, այլ պետք է տեսնի իր դերը որպես սոցիալական պետության, խնդիրների բացահայտում և դրանց երկարաժամկետ լուծում տրվի։ Դրա համար անհրաժեշտ է.
- Առաջին հերթին՝ անօթևանների և բնակարան չունեցողներին նույնականացման հստակ (և ոչ անորոշ) ցուցիչ, որը չի ներառում միայն ֆիզիկական ներկայությունը փողոցում և ներառում է արժանապատիվ բնակարանի հայեցակարգը:
- Անօթևանության համարժեք ցուցանիշները կնվազեցնեն բնակարանային քաղաքականության մշակման հետ կապված մտավախությունները – չպետք է խրախուսենք պետությանը նվազեցնել քաղաքացիների անհատական ներդրումները բնակարանային խնդիրները լուծելիս: Եթե պետությունը կարողանա որոշել, թե արդյոք քաղաքացին կարող է իրականում ինքնուրույն լուծել նշված խնդիրները, և նրան առաջարկի ծրագիր, որը կօգնի իրեն ինքնուրույն հաղթահարել ճգնաժամը, ապա այդ խումբը կմնա պետության աջակցությամբ, որն իրականում չի կարող լուծել այս խնդիրը ինքնուրույն:
- Կենտրոնական մակարդակով բնակարանային քաղաքականության մշակում, որը կսահմանի երկարաժամկետ ռազմավարություն, իսկ մունիցիպալիտետների դերը կլինի միայն ծառայությունների մատուցումը։
- Երկարաժամկետ բնակարանների առաջարկ - ապաստարանները չեն կարող երկարաժամկետ և հիմնովին լուծել խնդիրը: Ուստի, եթե պետությունը մտածում է քաղաքացու արժանապատիվ կյանքի մասին, ապա պետք է առաջարկի այնպիսի վայր, որտեղ մարդիկ կունենան երկարաժամկետ երաշխիքներ, սեփական տարածքի զգացում և շփվելու հնարավորություն։ Դա հաստատում է նաեւ միջազգային պրակտիկան։
- Անօթևանության կանխարգելում - բացահայտել, թե ինչու է անօթևանությունը տարածված երկրում, արդյոք դա կապված է բանկային համակարգի, եկամուտների կորստի, առողջության հետ կապված ծախսերի և այլնի հետ: և սկսել աշխատել այս ուղղությամբ՝ ծրագրելով համապատասխան քաղաքականություն և ծառայություններ առաջարկելով խոցելի խմբերին։ Օր. դա կարող է լինել կոնկրետ խմբերի համար վարկի տոկոսների սուբսիդավորում, վերջին բնակավայրից վտարման արգելում, աշխատավարձի ապահովագրություն և այլն։
- Վերաինտեգրման ծառայություններ - այս ծառայություններով պետությունը պետք է անօթևաններին տրամադրի ոչ միայն «տանիք», այլև նպաստի նրանց ինտեգրմանը հասարակությանը։ Սա կարող է ներառել կրթություն, զբաղվածություն և որակավորումների բարձրացում, որպեսզի այն կարողանա ինքնուրույն կարգավորել ապագա ճգնաժամերը:
